09年10月自考"行政管理学"复习资料第十章

09年10月自考"行政管理学"复习资料第十章

　　一、行政管理规范的含义：所谓行政管理规范或行政规范，是指由社会约定俗成或由国家机关明文规定的，要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能、行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范、准则的集合。具体地讲，从以下几个方面去理解：1、行政管理规范或行政规范的实质是一种约束或限制。2、行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。3、行政管理规范的存在有其明确的目的性。4、行政管理规范的存在形式或说表现形式是各种行为标准的集合。

　　二、行政管理规范的分类标准与两种基本类型。最能反映不同行政管理规范之间的差异性，也是最常见的分类标准应该是以行政管理规范的产生方式与运行机制相结合而形成的这一综合标准。根据这一标准，行政管理规范一般可以划分为两种基本类型，即行政法律规范和行政道德规范。

　　三、行政法律规范的特征。

　　1、制定主体的特定性。

　　2、调整对象的特定性。

　　3、效力上的权威性、强制性与普遍适用性。

　　4、行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。

　　5、行政法律规范的相对稳定性。

　　四、行政道德规范或行政道德是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。             

　　五、行政道德规范的特征：1、政治性。2、自律性。3、相对稳定性。

　　六、行政道德规范的内容构成。

　　1、行政道德准则。

　　2、行政道德具体规范：勤政、廉政、遵纪守法，依法行政、实事求是，科学行政、热情待人，协调行政。

　　七、行政道德规范的基本功能：导向和约束功能、自我调节功能、示范与激励功能。

　　八、行政法律规范的基本功能：规范与控制功能、组织与调节功能、改革与稳定功能。

　　九、根据立法主体的不同，行政法律规范的基本内容构成如下：

　　1、宪法。

　　2、法律。

　　3、行政法规与行政规章。

　　4、地方性法规、规章、自治条例和单行条例。

　　5、法律解释与国际条约。

　　十、依法行政的含义是：法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行(武汉自考)政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。

　　十一、依法行政的基本内容：

　　1、行政管理意识的法制化。

　　2、行政职权的法定化。

　　3、行政编制的法定化。

　　4、行政程序的法定化。

　　5、行政责任的法定化。

　　十二、依法行政的作用和意义。

　　1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。

　　2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。

　　3、依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。

　　4、依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

　　十三、所谓以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。

　　十四、所谓行德政，就是要廉洁奉公，勤政为民，确保行政权力的行使和行政职能的履行围绕着为人民服务这一基本行政道德准则展开。

　　十五、以德行政的基本内容。

　　1、行政机关和行政人员要以德修身。

　　2、行政机关和行政人员要以德服众。

　　3、行政机关和行政人员要以德行政，行德政。

　　4、建立与形成良好的社会道德环境。

　　十六、以德行政的意义：有助于行政管理活动的规范化，合理化、有助于增强行政管理者的责任意识、有助于社会风气的优化。

　　十七、依法行政与以德行政之间的区别：

　　1、形成的理论依据不同；

　　2、运行的手段与内容不同；

　　3、运行机制的不同；

　　4、运行后果的表现形式及效果不同。

　　十八、依法行政与以德行政的相互联系。它们不仅是相互区别，更重要的是它们是相互关联、相互依存和相互补充的。表现在：1、对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。2、实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。3、依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。