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2019年10月湖北自考《行政组织理论》问答题整理(9)

来源: 整编:湖北自考网 发表时间:2019-05-07:05-23-57 【湖北自考网:湖北自学考试门户网】

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2019年10月湖北自考《行政组织理论》问答题整理(9)

151、编制管理手段全面化的内容包括:

(1)法律手段。这是编制管理的主要手段,是指运用宪法和法律,通过颁布编制法规,依照编制法规对编制工作进行管理。包括:编制管理的原则、方法、各类编制的标准;编制管理的程序及权限划分;编制管理的纪律。

(2)经济手段。指以经济利益为杠杆,激发行政单位节约编制的积极性。主要是指用国家行政预算的方法来调节,控制行政编制的增长,包括:在宏观上,要确定各级行政预算在各级财政预算中的数量比例,以及行政预算与行政编制的数量比例;在微观上,要确定各个单位的人员编制与办公费用的比例,确定人员工资基金和办公费用的定期包干数额,实行超编超支不补,节编节支部分归已。

(3)行政手段。指行政组织依靠自己的权力,通过下达命令、指示的办法来管理行政编制。它的好处是:具有一定的权威性、无偿性、直接性、灵活性。

(4)编制管理技术的现代化

在我国现阶段管理实践中,应该大力推广、运用各学科先进的分析方法和技术,对编制情况进行统计和比较借鉴。

编制统计是对编制管理对象的机构设置、人员编制、干部结构及其相关的其它情况加以数量表示,并通过数量指标体系研究人员编制的结构及其规律的方法。统计的主要指标包括机构指标、人员编制指标和实有工作人员指标。

此外,为了取得对机构编制的历史、现状和发展趋势的了解,更好地指导现实的编制工作,编制管理机关往往采用比较借鉴法进行编制分析和审批工作。比较借鉴法包括:①纵向比较,即从历史发展的角度进行比较;②横向比较,即同一时期任务大致相同、性质一样的机构加以比较,从中找出一些固有的、有实际意义的联系。

152、行政组织变革的内部原因主要有

(1)组织的规模过度膨胀。组织内健康结实的体积变成臃肿肥胖的体积,给其履行职能带来障碍,造成组织内部上级与下级之间、单位与单位之间、成员与成员之间沟通困难,管理幅度过大、管理层次、管理环节过多,影响组织效能的发挥。另外,各机构、单位竞相扩张职能,必将产生相互侵权、职能冲突、工作重复的后果,造成组织管理混乱。

(2)行政组织人员的弱化、老化和臃肿。一方面,组织有自我膨胀的本性,组织中的人员无论能力高低,都希望往更高的职位攀升,其结果,必然导致机构的臃肿。另一方面,在组织规模扩大的过程中,大量训练不足的人员进入组织,而过分老化应当被淘汰的人员还滞留在组织内部,从而导致了组织人员的弱化和老化。

153、行政组织变革的征兆

(1)行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突。这主要表现在:行政组织侵占了社会中介组织的职权,它以大量的机构和人员处理本应该由社会中介组织处理的事务;行政组织侵占了事业单位和企业的职权,过多地干预了经济生活和其他社会事务;行政组织侵占了社会群团的职权,过多地干预本应由社会群团处理的事务。(2)行政组织与国际政治系统其他组织的职责关系不顺。首先是党政关系不顺,存在着以党代政、党政交替不分的现象。其次是行政组织与立法组织的关系不顺,立法组织监督行政组织的职责得不到很好的落实,政府行政组织在机构设置、人员任免等行政行为上缺乏必要的约束。(3)行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。首先,各部门的工作既有重复,又有遗漏。其次,人员过多,造成人浮于事,事浮于人的现象。再次,政出多门,秩序混乱,管理上多头领导,政见不一,下级无所适从。(4)行政组织上下级的沟通困难,指挥不灵。一方面,上级指挥下级不灵。上级对下级的命令、指示被下级各取所需,加以歪曲,为我所用。另一方面,下级情况不能上达。下级向上级汇报的情况与实际状况差距过大,导致上级无法做出正确的决策。(5)行政组织内部开拓进取的动力不大,缺乏生机和活力,空气沉闷。(6)行政组织与其特定的社会环境不相适应,不能很好地履行其职能,面对突发事件时缺乏快速的反应能力,提不出有效的应对措施。

154、行政组织变革的阻力

①行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。行政组织的每一次变革都是一场重大的利益格局的调整。这种调整经常受到既得利益者的阻挠和压力;既得利益者总是力图藉旧有的制度和形式保障其利益,不愿或不肯对既有的利益格局做出有损于自己的变动,哪怕这种变动反映了事务发展的规律而有利于整个社会福利的增进。

②来自资历较高者、年长者的阻力。年长者思维观念较定型,工作方式稳定、职业习惯持久,对变化的心理抵触较强,对组织变革造成的阻力越大。

③人际关系的阻力。在人际关系处于某种稳定平衡的组织中,成员们往往会因为害怕破坏现有平衡而反对变革。

④对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力。特别是那些只会凭老经验办事的组织成员,出于安全性的考虑常使他们对组织变革产生抵触情绪。

⑤因害怕被精简,而反对或害怕变革。

⑥对陌生事物的疑虑,对变革后果不了解而产生的阻力。

155、行政组织变革的目标

行政组织变革的目标是行政组织变革的灵魂,它对行政组织的变革有着重要的作用:一是定位作用,即指出组织变革的最终结果,二是定向作用,即指出组织变革的方向。 行政组织变革的目标是:

(1)确定行政组织变革目标的重要性。组织目标是组织的基本要素,也是组织得以建立的依据。静态的组织结构总是按照一定的组织目标进行构建的。同样,目标也是组织变革这一动态过程的灵魂,任何组织变革都要围绕着一定的目标展开。行政组织变革的目标对行政组织的变革有着重要的作用:一是定位作用,即指出组织变革的最终结果;二是定向作用,即指出组织变革的方向。

(2)行政组织变革的基本目标 一个复杂的目标群,并非是某个简单的单一目标,其基本目标可以概括为两点:①提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力,适应力就是适应外在环境的需要。改造力就是在适应外部环境的同时,能动地去影响外部环境,推动社会发展。②加强行政组织自身的稳定性、协调性,使其能稳定协调有序地工作。一个组织要理顺行政组织自身的工作秩序,使其形成一个科学的、协调有序的系统;还要理顺组织与个人的关系,使组织成员能通过组织目标的达成,得到个人的全面发展。③在实现上述两点的过程中,必须处理好行政组织的变革性与稳定性的关系。首先,稳定性是变个性的基础。离开必要的稳定性,组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中,也就失去了变革的意义。从这个意义上说,没有稳定性就没有变革。  其次,任何事物都是发展变化的,为了使行政组织适应不断变化着的环境,并使其在适应中不断改造环境,必须使行政组织具有一定的灵活性,必须使其能突破原有的稳定协调关系,在新的条件下建立更为科学的协调关系。

 


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