招生考试机构应实行垂直管理

　　当前招生考试工作中的许多问题，如高考加分、特长生造假、高考移民等，从一定意义上讲，是由于招生考试机构管理体制上的条块分割、地方保护主义造成的。因此我建议招生考试机构实行垂直管理，国家设立国家教育考试院，各省（市、区）、市（地、州）、县（市、区）设立国家直管考试院（或分院），“人、财、物、事”不受地方制约，确保教育招生考试公平、公正、专业。

　　我国现行的招生考试机构管理体制实行的是以地方领导为主、上级主管部门领导为辅的双重领导体制，即主要是受地方领导，由其负责管理“人、财、物”权；上级招生考试机构主要在招考业务方面进行管理，负责管理业务“事”权。在这种管理体制中，地方起决定性的作用。实行以地方管理为主的体制有地缘优势，能保证管理的及时性和有效性，但从实践中看，受到的限制较多，也存在非常明显的弊端。

　　要解决现行国家招生考试机构管理体制中存在的问题，有必要实行垂直管理。实行垂直管理，就意味着下级招考机构向上级招考机构负责，接受上级招考机构的领导，直接由上级招生考试机构统筹管理“人、财、物、事”。

　　实行垂直管理，有利于保证国家招生考试公平公正。国家招生考试以公平公正为追求目标，要求招考机构站在公正的立场上，不偏不倚地进行招考工作，不受外来因素的左右。要实现这个目标，招考工作的开展就应当是相对独立的，不应受到来自地方各种因素的干扰。实行垂直管理以后，招生考试机构就没有实行地方保护主义的压力与动力，可以使其公平公正得到最大程度的保障。实行垂直管理，有利于维护招生考试制度统一和队伍专业化。坚持国家的招生考试制度的统一，是保证招生考试工作公平公正的基本原则之一，不能因为所处地区的不同，对同样的招生考试就作出不同的处理。招生考试一旦地方化，就必然产生地方保护主义，偏袒本地，最终必然阻碍公平公正。国家统一行使招生考试权，实行垂直管理，有利于统一招生考试制度，尤其是社会反映较强烈的高考招生录取标准。招考作为一个相对封闭、专业的系统，同系统内可以有效保证制度统一、运行畅通，同时，上级招考机构在人事管理上享有充分的自主权，进行系统内专门运作，有利于提高招生考试队伍专业化和高素质化。

　　同时，实行垂直管理有先例可循。目前，在海关、工商、税务、烟草、交通、盐业等领域已经实行垂直管理，有效地克服了许多弊端。我们有必要坚持从中国国情出发，同时借鉴国外专业招考机构的有益经验。在不少国家，由于招考机构的专业性和重要性，往往是独立运行，基本上不存在与地方产生直接联系的情形。在我国台湾省，“考试院”是最高考试机关，且是行政最高主管机关，与“行政院”、“立法院”等属同一级别，独立成系统，独立运作。其源于孙中山先生创立民国时，首创“五权分立”，使考试权超然独立运作于行政权之外。虽然彼“考试院”并不完全等同于大陆的此“考试院”，但是也可以给我们一些启示和借鉴。

　　当然，国家招生考试机构管理运作体制的改革与完善是一项系统工程，需要社会各方面的探索、研究和努力。实现国家招生考试机构的垂直管理，是理顺关系，优化资源配置，从根本上排除地方保护主义的干扰，充分保障国家招生考试公平、公正、专业的重要一步。

　　（原载《中国教育报》2011年8月24日第5版）