自考“中国行政史”复习资料(6)

自考“中国行政史”复习资料(6)

　　101、国民参政会：是1938年根据国民党临时全国代表大会的决议而成立的民意机关。据组织条例规定：国民政府对内对外的重要施政方针在实施前，必须交国民参政会议决。初期的国民参政会的确为各党派、各阶层人士提供了一个发表政见的场所，也通过了一些有利于抗战的决议，推动了国家民主化的发展。但自武汉、广州失守以后，随着国民党消极抗日、积极反共政策的发展，国民参议会日益成为国民党粉饰专制统治、欺骗人民的御用工具。

　　102、简述战国时期主要的选官方式？

　　（1）荐举之法。春秋时期就有荐举之法，战国时期逐渐形成制度，当时各国贵族、官僚竞相养士，推举人才，朝中大臣和郡县官员也有义务定期向国君推荐人才，并实行荐举连坐，即推举者对被举者是否称职承担法律责任，以确荐举制度的有效实施。

　　（2）自荐。战国时期游说纵横遍布天下，这些士凭着自己的才能和学到的知识在列国之间择主而事，他们通过直接给国君上书或游说等方式自己推荐自己。

　　（3）除掌握知识和拥有能力的士阶层外，一般庶民还可以通过耕战而‘因功授官’，功较能更容易掌握，故此标准更易为大多数人所掌握，在兼并战争激烈的战国时期也具有重要意义。

　　（4）也应看到的是，在战国时期，世卿世禄制的残余仍有很大程度的残留，以血缘关系作为选拔官吏的依据，在战国时期官员选拔中仍占有相当大的比例。

　　103、简述魏晋南北朝时期军政一体的地方行政管理制度？

　　（1）东汉末年必改刺史为州牧后，作为管理地方的高级行政长官的州牧多兼军职，这一传统被魏晋南北朝各政权所继承。魏晋以后，州刺史一般均兼任军职，或由都督兼领刺史，或由刺史兼任将军，不领军职的刺史称为‘单车刺史’，不仅权责有限，而且为时俗所轻，地位十分低下。到南北朝时，单车刺史被取消，刺史兼领军政趋于制度化。此外，这一时期各政权在州上所设之官，如都督诸州军事，作为地方高级统兵武官，也同时兼管地方军事与行政。

　　（2）这一时期郡之官制基本遵循两汉制度，设守及丞，魏时还恢复了都尉之制，但郡守多兼领军职，加将军之号，无军职之郡守地位低，为人所耻笑。

　　从上述可以看出，魏晋南北朝时期的中、高级地方政区的行政权已为武官所把持。在北方地区，还有一种完全的军事管制式的地方行政管理方式，即军镇。十六国末，北方各政权将军事要冲驻军及其家属和所管人口与一般平民分开，称为‘镇民’，其辖区称称‘军镇’，长官称‘镇将’。镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化宣。军镇形同一级行政区，大约与州的行政级别相当。

　　104、简述解放战争时期人民民主政权积累的行政管理经验？

　　（1）试行人民代表大会制度，切实保证人民群众当家作主。

　　（2）加强党对政权的领导、保证行政管理的正确方向。

　　（3）实行民族区域自治政策，建立民族地区民主自治政府。

　　（4）加强决策咨询，密切政府与群众的联系。

　　（5）建立和完善行政机关办事制度，提高行政效率。

　　（6）实行人民监察制度。

　　（7）严厉惩治干部的贪污行为，保持行政机关的廉洁。

　　105、简述中华苏维埃中央政府的行政体制？

　　（1）人民委员会是国家权力机关——全国苏维埃代表大会及其选出的中央执行委员会的行政机关，在行政组织系统中居于最高领导地位。人民委员会对中央执行委员会负责并报告工作。人民委员会在中央执行委员指定的范围内颁布各种法令和条例，但与大政方针有关者，必须事先报告中央执行委员会或其主席团审核批准。

　　（2）人民委员会根据行政工作的需要和分工负责的原则，设立各种人民委员部和各种职能性的委员会，作为人民委员会行使国家行政权的职能机关。

　　（3）人民委员会的直属机构还有邮政总局、国家人民银行、中央出版社、中央印刷局、外贸总局、中央合作总社、政府机关报《红色中国》、总务厅、中华苏维埃大学等。

　　106、解放区干部考核和奖惩方面有哪些主要特点？

　　（1）把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件；

　　（2）重视司法干部的考核和奖惩；

　　（3）严厉惩治干部的贪污行为。

　　107、试述秦朝时期军相制度的变迁？

　　秦汉时期的宰相制度经历了从丞相制到三公宰相制，再到尚书台的演变过程，这一演变过程是皇权与相权之间矛盾斗争的产物。

　　（1）丞相制：

　　丞相制是秦至西汉初年的宰相制度，实际上是一种独相制，虽个别时期曾设立左、右丞相，但其中也仅有一个负主要责任。这一时期的丞相权力十分广泛，主要有以下几点：在立法上负责草拟或组织草拟法律；在司法上有劾案查官及行诛罚权；在军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是在不设太尉期间更是如此；在行政上有参与行政决策，总领百官，处理日常政务之权。

　　（2）中外朝制

　　随着皇权的上升，汉武帝开始贬低丞相，不仅在礼仪上贬低丞相，而且在组织机构上也蓄意分割相权。其方式是实行中外朝制，以架空相权。中外朝制是指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷议决，再交外朝官执行。这样由宫廷侍从官组成的中朝掌握国家政务的决策权，而以丞相为首的外朝官退居执行政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势的地位。中外朝官制的实行，起到了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥国家的行政活动。

　　（3）三公宰相制

　　汉成帝时，从宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相为大司徒、太尉为大司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。三公宰相制使全国政务被一分为三，一相制为三相制所取代。

　　（4）尚书台

　　中外朝制形成后，中朝机构地位崇高，成为事实上的中枢决策机构，但皇权与相权的矛盾并未因此完全解决，皇帝在削夺丞相的中枢决策权后，又蓄意削夺其事权。这导致了内廷办事机构尚书台的成立。

　　秦及西汉初年，尚书是少府属员，并无特殊权力。从汉武帝时起，尚书的事权逐渐扩大，并随之成立机构。东秦及西汉初年，刘秀建立起庞大的尚书机构，并正式称尚书台。尚书台长官总典纪纲，无所不统，从制度上取代了三公宰相的行政决策参与权，自此以后，尚书台成为事实上的国家行政机关。

　　尚书的职权远高于三公，但在国家机关体系中，尚书台仍隶属于三公属下九卿之一的少府，以尚书指挥三公必然在行政运行中产生矛盾，影响政令的推行。为解决这一矛盾，又创立领或录尚书事的制度，即用内廷高官领或录尚书事，总揽朝政，以使尚书台所作出的决策在三公府得以顺利执行。这样，领或录尚书事成为真正的宰相，三公仅是名义上的宰相而已。

　　108、试述《中华民国临时约法》设计的责任内阁制？

　　《中华民国临时约法》，是一部具有资产阶级宪法性质的法律文献，是南京临时政府立法建制方面最重要的成果。《临时约法》与《中华民国临时政府组织大纲》相比较，有一个很大的区别点，即不是采取总统制，而是采取责任内阁制。

　　（1）根据《临时约法》规定，临时大总统由临时参议院选出，享有总揽政务、公布法律、发布命令、统率军队、制定官规官制、任免官员、和战、戒严、荣典、赦免等权力，但是这些权力的行使，要受到四个方面的限制：

　　①参议院决议的限制，参议院可以通过决议弹劾总统和否决总统的提案；

　　②参议院同意权的限制，总统上述权力的行使大多都要经参议院同意；

　　③国务员副署的限制，总统公布法律及命令时，须有国务员副署；

　　④事实上的限制，如军政、军令权等事实上都是由专门机关行使的，总统难以与闻。可风，依《临时约法》，临时大总统只是一种负实际行政责任的单纯的国家元首。

　　（2）《临时约法》赋予了国务总理和国务员以实际的行政责任：

　　①从国务员的产生看，国务总理由大总统提名，经参议院同意后任命；其余国务员则由总理提名，经参议院同意后由总统任命。所以，国务员实际上并不对总统负责，而是对参议院负责。

　　②在国家行政活动中，‘国务员辅佐大总统负其责任’，大总统公布法律、发布命令均须国务员副署，如认为发布的命令不合适，国务员有权驳回。

　　③从国务员总理的地位看，他是国家的实际行政首长，也是国务员的首领，对于国家行政事务负有全面责任。国务总理不仅是国务会议的主席，而且有权中止各部总长的命令和处分，并可对地方长官发布调令和指令。可见，《临时约法》所设计的行政体制不再是总统制而是责任内阁制。

　　（3）《临时约法》将总统制改为责任内阁制，是有其现实原因的。当时，南北议和已经告成，孙中山按协议即将让位于袁世凯，将总统制改为责任内阁制，显然是包含着限制袁氏专权以保民国的目的的。

　　109、中外朝制：指武帝时中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内