自考《公文写作与处理》笔记（9）

　　第五章

　　学习建议

　　《公文写作与处理》实际上分为“写作”与“处理”两大部分内容。本章是“写作”部分中 “机关法定公文的写作（上）”。

　　在本章的学习中，学员必须注意理解命令（令）、议案、决定、决议、指示、意见这几类机关法定公文的概念和特点，明确它们的适用范围，掌握这几类公文的写作要求和写作方法。

　　通过本章的学习，学员应识记：

　　1、命令（令）的概念和类型；

　　2、议案的概念、类型和书写格式；

　　3、决定的概念和类型；

　　4、决议的概念；

　　5、指示的概念和类型；

　　6、意见的概念和类型。

　　领会：

　　1、命令（令）的特点和写作要求；

　　2、议案的特点及写作时的注意事项；

　　3、决定的特点和写法；

　　4、决议的特点、决议和决定的异同；

　　5、指示的特点和写作要求；

　　6、意见的写作要求。

　　应用：

　　1、嘉奖令的写作；

　　2、议案的写作；

　　3、个案型决定的写作；

　　4、指示的写作；

　　5、意见的写作。

　　本章出现选择题、问答题和写作题的可能性较大。

　　在复习时重点掌握决定的含义和写作、决议的含义和写作、指示的含义和写作、意见的含义和写作。

　　此外，对决议的特点和类型、决议的特点和类型、指示的特点和类型、意见的特点和类型，也要予以重视。

　　案例分析

　　1.“决定”写作例析

　　「简析」

　　下面这篇例文是一则很典型的重大事项安排决定。全文共五段：第一段概要说明“调整撤并部门所属学校管理体制”的范围。第二段“一”阐明调整的意义；第三段“二”说明调整的基本原则；第四段“三”说明工作方法和工作重点；第五段“四”说明为了更好地办好这些学校，国务院各部门和地方政府各自的管理责任。该决定事项清楚，便于执行部门按照要求进行工作。

　　「例文」

　　国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定

　　国发〔1998〕21号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院机构改革中，原机械工业部、煤炭工业部、冶金工业部、化学工业部、国内贸易部、中国轻工总会、中国纺织总会、国家建筑材料工业局、中国有色金属工业总公司等九个部门改组或组建为国家经贸委管理的九个国家局。国务院决定，对这些部门所属共211所学校，其中普通高等学校93所、成人高等学校72所、中等专业学校和技工学校46所的管理体制进行调整。

　　一、对原机械工业部等九部门所属学校进行调整，是国务院机构改革的重要内容，也是教育改革特别是高等教育管理体制改革的重大步骤。各地、各部门要以党的十五大精神为指导，按照有利于建立适应社会主义市场经济体制的新的教育管理体制，有利于优化高等学校布局结构，有利于这部分学校的长远发展和更好地为国家和当地经济、社会发展服务的原则，认真做好这些学校管理体制的调整与改革。

　　二、几年来高等教育管理体制改革试点的实践证明，…… .

　　三、管理体制调整工作在国务院的领导下，……。

　　四、原机械工业部等部门所属学校是国家的宝贵财富，是培养21世纪高素质人才的重要基地。……。

　　国务院

　　一九九八年七月一日

　　2.“意见”写作例析

　　「简析」

　　下面这篇例文是一则意见。意见适用于对当前工作中的重要问题提出见解和处理办法。1985年之前，当时北京市出现“住店难”，“吃饭难”，“做衣、洗衣难”等问题，北京市党委和政府为解决该问题，进行了调查研究，写成了这篇具有科学性、可行性的解决该问题的政策性意见。本例文开头没有写过去在解决“三难”问题的成就，而是单刀直入地写存在的问题，体现出党和政府对解决该问题的急迫感。意见事项包括方针原则、用地、资金、人才、责任制、全面规划、提高工作效率、要求制定具体实施办法八个方面，思考全面，逻辑严谨，符合实际。在用语措辞方面，诸如“加速发展”、“迫切要求”等词语，表示对解决该问题的鲜明态度；用“逾期不批，申请单位可视同同意”等词语，强调各单位在工作中不允许拖拉，不准耍官僚主义作风。总之，这篇意见写得态度鲜明，措施得当，用语恰当有份量。

　　「例文」

　　中共北京市委、北京市人民政府

　　——关于加速发展第三产业、解决人民生活“几难”的几点意见

　　加速发展第三产业，着重解决“住店难”，“吃饭难”，“做衣、洗衣难”等人民生活诸多不便的问题，是全市人民和国内外宾客的迫切要求，也是繁荣首都经济和文化生活，全面贯彻中共中央书记处关于首都建设方针的四项指示和中央、国务院关于北京城市建设总体规划方案批复精神的重要内容，为此，特提出以下几点意见：

　　一、必须贯彻国家、集体、个体一起上的方针，坚决清除重全民、轻集体，忽视、排斥个体经济等“左”的影响，大力发展多种所有制、多种形式的第三产业。尤其要着重兴办集体和个体所有制的商业、服务业。

　　鼓励各行各业以一业为主，多种经营，积极兴办为人民生活服务的第三产业。国营工商企业可以兴办独立核算、自主经营、自负盈亏的第三产业。机关团体兴办第三产业，要按照中央〔1984〕27号文件《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》的精神，实行“政企职责分开，官商分离”的原则，新发展的第三产业，本着谁办谁管的原则，上级部门不得上收和强制合并。

　　要坚决支持上下左右、内外联合兴办商业、服务业、旅游业、文化娱乐业以及为人民生活服务的其他行业，这是加快发展第三产业的一个重要途径。要积极支持中央和地方、城市和农村、北京市和兄弟省市、国内和国外以及国家、集体、个人之间，行业、部门、地区之间，采取多种形式的联营，北京市有关部门要为各种联合积极提供便利条件。

　　二、建筑用地困难，是当前加快发展第三产业的一个突出问题。 ……。

　　三、财政、税收、信贷部门要对发展第三产业给以积极的扶持。……。

　　四、广开办学门路，为加快发展第三产业培养人才。要充分利用现有教育设施，优先发展职业技术教育，继续大力发展职业中学和职业高中班。……。

　　五、国营、集体兴办的第三产业企业，其内部要建立、健全各种形式的承包责任制。……。

　　六、全面规划，统筹安排。要在城市总体规划的指导下，按照地区特点和行业配套原则、以及绿化、市容、环保、环卫、公安交通等各个方面的要求，对第三产业的发展进行合理安排。……。

　　七、提高效率，简化审批手续。各区县局、各业务主管部门对新办的第三产业，要按照现行各自的分工和责任，简化手续，尽快审批。……。

　　八、本规定中涉及的计划、规划、进出口、财政、税收、银行、教育、劳动、房地产管理、工商行政管理等业务主管单位，要根据规定精神，在一个月内制订出实施办法，经市委、市政府批准后发布施行。

中共北京市委 北京市人民政府

1985年1月7日