专家称：考办的重要工作职能是加强对社会助学的指导和监督
湖北自考网
我省自学考试从1984年正式开考至今已十余年时间，社会助学作为自学考试的重要组成部分，随着自学考试事业的发展，特别是近几年来，在深化改革，主动面向经济建设主战场，建立适应社会主义市场经济新机制方面，进行了积极的探索，社会助学形式，内涵不断丰富，组织管理日臻完善，助学活动得到社会各界的关心和支持。
十年的社会助学活动实践证明，社会助学推动了自学考试事业的健康、稳步地向前发展，也深受自学者的欢迎，通过社会助学吸引了一部分社会青年参加到自学考试中来，有利于提高全民族的思想道德水平、科学文化素质和树立良好的社会风气；通过社会助学，缩短了自学时间，提高了考试合格率，有利于多出人才、快出人才和保证人才质量，为两个文明建设服务。所以，自学考试社会助学这项不用国家投资，效益较大的教育形式，应该加强指导和监督，使其在自学考试中更好地发挥作用。
一、我省社会助学的发展历史和基本情况
1984年我省建立自学考试制度初始阶段，助学工作主要是由部分单位、社会团体和民主党派自发举办的一些助学辅导班，主要进行单科辅导，也招收少部分的学历大专班，参加学习的大多数是挂职职工，也有少部分待业青年。这些社会助学活动，对我省首次高等教育自学考试起到很好的作用，也拉开了我省自学考试社会助学的序幕。
多种形式的社会助学迅速的发展起来。自学考试是由个人自学、社会助学、国家考试三者构成的一个完整的系统。首先，社会助学是这个整体中的一个有机组成部分，是这个体系中的一个重要环节；其次，社会助学是个人自学和国家考试之间的桥梁和纽带，社会助学是根据自学考试的专业考试计划和课程考试大纲的要求对自学者进行教学和辅导的，考试机构通过助学组织来指导自学者，并通过社会助学组织了解自学者和毕业生的情况以及社会对人才的需求信息；第三，社会助学是个人自学的必要辅助条件，是帮助自学者解决在自学道路上遇到的诸多问题的场所；第四，社会助学对自学考试本身来讲，在相当程度上起着稳定生源、巩固实考率，提高合格率的作用。随着高等教育自学考试的发展，社会助学活动越来越被人们所重视。为了加强对社会助学组织的指导和管理，并充分调动社会力量办学的积极性，把社会助学引到适合于成人自学的方向上来，省考办采取举办自修大学的形式，使全省的社会助学纳入了自学考试轨道。同时，省考办制定了《湖北省高等(中等专业)教育自学考试社会助学管理条例》和《湖北省自修大学暂行章程》，规定了自修大学的性质和任务，对成立自修大学提出了所必备的条件，并严格审查报批手续。我省的这种做法，收到了良好的社会效果，对社会助学起到了良好的指导作用，国家教委办公厅为此专门向中共中央办公厅、国务院、全国人大、全国政协、中央各部办委发了简报，肯定了我们的做法。
我省目前社会助学的基本情况是：民主党派和社会团体办学，主考学校和普通高、中等学校开展辅导活动，委托开考部门系统助学，各级办考部门帮助解决教材大纲、辅导资料购买难等问题，另外，还有不少单位采取鼓励自学成才的措施为自学者解决后顾之忧等。
民主党派和社会团体办学是我省当前开展高等教育自学考试助学活动的丁种主要形式，全省共有自修大学103所，自学考试助学辅导班400余个。采取的辅导方式有：按专业计划招生，系统地对每一间课程进行教学；也有按省考办公布的考试计划进行部分课程的辅导，根据自学者不同情况，为自学者解决学习申的重点、难点问题，增强自学能力。各自修大学均有较规范的管理办法，有相对稳定的兼职教师队伍，因此吸引了不少自学者进校学习。
主考学校和普通高校开展助学是我省的另一片社会助学场所，他们有其得天独厚的条件，他们师资力量雄厚，办学条件优越，可充分借助普通高校现有的办学条件及实验设备。办学方式一般采用函授与面授相结合的形式，也开办了一些以高考落选生为主的全日制辅导班。近年来，我省自学考试应社会经济飞跃发展的需要，开考了一些社会急需，跨学科跨专业的交叉型专业、综合型专业和应用型专业，普通高校承担其辅导助学任务，为社会培养了大批应用型人才。
随着经济建设发展的需要，许多部门、系统为提高本系统、本部门干部、职工的文化业务素质，委托自学考试委员会开考专业。这些委托部门充分发挥部门优势，搞好组织发动工作，建立省、地、县三级辅导网络，帮助解决购买自学教材、考试大纲和辅导资料，利用录像、函授、面授等辅导手段开展助学上作，大大提高了自学者的学习效率。
二、考办部门对社会助学的指导和监督的几点做法
随着自学热潮的兴起，多种形式的自修大学、助学辅导班方兴未艾，要保证社会助学有一个良好的教学秩序和环境，必须加强社会助学指导和监督工作，加强教学管理工作，为自学者排忧解难，解决实际问题:我省考办部门对社会助学的指导和监督的做法是:
(一)严格审批条件和手续，是保证社会助学质量的首要条件
要使社会助学能够发挥作用，真正达到助学的目的，则举办助学的组织必须要具备一定的条件。我们在一开始就意识到这个问题。1984年，经教育行政部门的审查，报省人民政府批准，成立了“湖北自修大学”，并制订了《湖北自修大学暂行章程》，规定成立自修大学必须具备4个方面的条件：(1)有依托单位承担办学责任；(2)有健全的领导机构和一定数量的专职工作人员；(3)有一定的办公用房、教学用房和经费来源；(4)有比较稳定的专兼职教师队伍。我们认为，在这些条件中，健全的领导机构与相对稳定的教师队伍是最为重要的。有了好的领导，才能保证助学的正确方向，调动一切积极因素，并较好地解决物的条件；有了相对稳定的教师，才能按照自学考试的特点和助学的性质上好辅导课，指导学生自学，培养自学能力，确保教学质量。在审批自修大学时，严格把握审批条件，使这些社会助学组织真正发挥好其作用。
（二）加强指导和监督，制定社会助学管理规定，是保证社会助学质量的关键
自学考试开展之初，社会助学组织是自发的，无组织管理的，一些助学组织和个人借办学来经商，曾一度出现了“四滥”的情况，他们滥发广告、滥办班、滥收费、滥编资料，严重地影响自学考试的声誉，损害了自学者的利益。“四滥”一出现，省考委就发出了《关于坚决制止滥编滥发高等教育自学考试参考材料的通知》，制止了“四滥”。1985年省考办制定了《湖北省高等(中等专业)教育自学 考试社会助学管理条例》。对社会助学组织的审批条件和程序，工作职责和任务，收费标准进行了统一要求，从此我省的社会助学工作有了基本的政策和原则规定。
(三)加强计划，命题指导，加强考试组织和评卷、登分工作规范化管理，是保证社会助学质量的重要依据
自学考试社会助学必须按照高等教育自学考试指导委员会公布的专业考试计划和课程考试大纲组织教学辅导工作，省考办充分运用对自学考试的指挥权，指导社会助学按照要求进行。省考办通过下达有关文件，编制《开考专业计划汇编》、课程考试大纲，出版《自学指南》杂志等方式对社会助学组织进行宏观指导，对助学组织的办学方向、辅导范围等方面起了指导作用，使其掌握了助学的主动权，避免了助学的盲目性。同时我们还采取编写四门公共课作业册的方式，下发到开办应用型专业的助学组织：采取“四必”措施，即每个自学者必须独立完成作业；辅导教师必须分章节批改；考试前必须将完成的作业上交省考办；平时成绩必须算数。这种方法对促进考生认真学习，督促助学组织全面系统教学有很大好处。其次，我们加强命题的研究与改革。我们都知道，高等教育自学考试是一种效标参照性考试，它是根据国家有关部门预先制定并向社会公布的各个专业的考试计划、各门课程的考试大纲和选用的教材，设计和拟定试卷，并对自学者进行测试的。其目的是检验自学者是否达到考试大纲规定的水平。同样，社会助学的根据也是国家有关部门公布的专业考试计划和课程考试大纲，其目的是通过各种形式的助学活动，指导自学者全面系统地学习教材，为他们解答学习的重点、疑点和难点，使他们逐步理解和掌握基本理论，基本知识和基本技能，掌握自学方法，提高分析问题和解决问题的能力以及自学能力，达到考试计划和大纲规定的水平。命题质量对个人自学和社会助学起着“指挥棒”的作用，因此我们加强命题的科学研究，建立题库，不断改进命题方式。命题中调整了客观性试题与主观性试题的比例，扩大了试题的覆盖面，力求考试科学化、标准化，充分有效地发挥对社会助学和个人自学的指导作用，引导社会助学组织和自学者系统地按照大纲的要求去组织辅导和自学，扭转了社会助学中一度出现的猜题、押题等不良倾向，提高了社会助学的质量。第三，省考办不断完善了考试组织，评阅试卷和登分建档制度，有效地引导社会助学组织端正办学方向，坚持助学不助考，帮助自学者全面系统地理解掌握教材，从而保证了我省社会助学工作的健康发展。
(四)加强对社会助学组织的检查评估，是保证社会助学质量的重要手段
自学
十年的社会助学活动实践证明，社会助学推动了自学考试事业的健康、稳步地向前发展，也深受自学者的欢迎，通过社会助学吸引了一部分社会青年参加到自学考试中来，有利于提高全民族的思想道德水平、科学文化素质和树立良好的社会风气；通过社会助学，缩短了自学时间，提高了考试合格率，有利于多出人才、快出人才和保证人才质量，为两个文明建设服务。所以，自学考试社会助学这项不用国家投资，效益较大的教育形式，应该加强指导和监督，使其在自学考试中更好地发挥作用。
一、我省社会助学的发展历史和基本情况
1984年我省建立自学考试制度初始阶段，助学工作主要是由部分单位、社会团体和民主党派自发举办的一些助学辅导班，主要进行单科辅导，也招收少部分的学历大专班，参加学习的大多数是挂职职工，也有少部分待业青年。这些社会助学活动，对我省首次高等教育自学考试起到很好的作用，也拉开了我省自学考试社会助学的序幕。
多种形式的社会助学迅速的发展起来。自学考试是由个人自学、社会助学、国家考试三者构成的一个完整的系统。首先，社会助学是这个整体中的一个有机组成部分，是这个体系中的一个重要环节；其次，社会助学是个人自学和国家考试之间的桥梁和纽带，社会助学是根据自学考试的专业考试计划和课程考试大纲的要求对自学者进行教学和辅导的，考试机构通过助学组织来指导自学者，并通过社会助学组织了解自学者和毕业生的情况以及社会对人才的需求信息；第三，社会助学是个人自学的必要辅助条件，是帮助自学者解决在自学道路上遇到的诸多问题的场所；第四，社会助学对自学考试本身来讲，在相当程度上起着稳定生源、巩固实考率，提高合格率的作用。随着高等教育自学考试的发展，社会助学活动越来越被人们所重视。为了加强对社会助学组织的指导和管理，并充分调动社会力量办学的积极性，把社会助学引到适合于成人自学的方向上来，省考办采取举办自修大学的形式，使全省的社会助学纳入了自学考试轨道。同时，省考办制定了《湖北省高等(中等专业)教育自学考试社会助学管理条例》和《湖北省自修大学暂行章程》，规定了自修大学的性质和任务，对成立自修大学提出了所必备的条件，并严格审查报批手续。我省的这种做法，收到了良好的社会效果，对社会助学起到了良好的指导作用，国家教委办公厅为此专门向中共中央办公厅、国务院、全国人大、全国政协、中央各部办委发了简报，肯定了我们的做法。
我省目前社会助学的基本情况是：民主党派和社会团体办学，主考学校和普通高、中等学校开展辅导活动，委托开考部门系统助学，各级办考部门帮助解决教材大纲、辅导资料购买难等问题，另外，还有不少单位采取鼓励自学成才的措施为自学者解决后顾之忧等。
民主党派和社会团体办学是我省当前开展高等教育自学考试助学活动的丁种主要形式，全省共有自修大学103所，自学考试助学辅导班400余个。采取的辅导方式有：按专业计划招生，系统地对每一间课程进行教学；也有按省考办公布的考试计划进行部分课程的辅导，根据自学者不同情况，为自学者解决学习申的重点、难点问题，增强自学能力。各自修大学均有较规范的管理办法，有相对稳定的兼职教师队伍，因此吸引了不少自学者进校学习。
主考学校和普通高校开展助学是我省的另一片社会助学场所，他们有其得天独厚的条件，他们师资力量雄厚，办学条件优越，可充分借助普通高校现有的办学条件及实验设备。办学方式一般采用函授与面授相结合的形式，也开办了一些以高考落选生为主的全日制辅导班。近年来，我省自学考试应社会经济飞跃发展的需要，开考了一些社会急需，跨学科跨专业的交叉型专业、综合型专业和应用型专业，普通高校承担其辅导助学任务，为社会培养了大批应用型人才。
随着经济建设发展的需要，许多部门、系统为提高本系统、本部门干部、职工的文化业务素质，委托自学考试委员会开考专业。这些委托部门充分发挥部门优势，搞好组织发动工作，建立省、地、县三级辅导网络，帮助解决购买自学教材、考试大纲和辅导资料，利用录像、函授、面授等辅导手段开展助学上作，大大提高了自学者的学习效率。
二、考办部门对社会助学的指导和监督的几点做法
随着自学热潮的兴起，多种形式的自修大学、助学辅导班方兴未艾，要保证社会助学有一个良好的教学秩序和环境，必须加强社会助学指导和监督工作，加强教学管理工作，为自学者排忧解难，解决实际问题:我省考办部门对社会助学的指导和监督的做法是:
(一)严格审批条件和手续，是保证社会助学质量的首要条件
要使社会助学能够发挥作用，真正达到助学的目的，则举办助学的组织必须要具备一定的条件。我们在一开始就意识到这个问题。1984年，经教育行政部门的审查，报省人民政府批准，成立了“湖北自修大学”，并制订了《湖北自修大学暂行章程》，规定成立自修大学必须具备4个方面的条件：(1)有依托单位承担办学责任；(2)有健全的领导机构和一定数量的专职工作人员；(3)有一定的办公用房、教学用房和经费来源；(4)有比较稳定的专兼职教师队伍。我们认为，在这些条件中，健全的领导机构与相对稳定的教师队伍是最为重要的。有了好的领导，才能保证助学的正确方向，调动一切积极因素，并较好地解决物的条件；有了相对稳定的教师，才能按照自学考试的特点和助学的性质上好辅导课，指导学生自学，培养自学能力，确保教学质量。在审批自修大学时，严格把握审批条件，使这些社会助学组织真正发挥好其作用。
（二）加强指导和监督，制定社会助学管理规定，是保证社会助学质量的关键
自学考试开展之初，社会助学组织是自发的，无组织管理的，一些助学组织和个人借办学来经商，曾一度出现了“四滥”的情况，他们滥发广告、滥办班、滥收费、滥编资料，严重地影响自学考试的声誉，损害了自学者的利益。“四滥”一出现，省考委就发出了《关于坚决制止滥编滥发高等教育自学考试参考材料的通知》，制止了“四滥”。1985年省考办制定了《湖北省高等(中等专业)教育自学 考试社会助学管理条例》。对社会助学组织的审批条件和程序，工作职责和任务，收费标准进行了统一要求，从此我省的社会助学工作有了基本的政策和原则规定。
(三)加强计划，命题指导，加强考试组织和评卷、登分工作规范化管理，是保证社会助学质量的重要依据
自学考试社会助学必须按照高等教育自学考试指导委员会公布的专业考试计划和课程考试大纲组织教学辅导工作，省考办充分运用对自学考试的指挥权，指导社会助学按照要求进行。省考办通过下达有关文件，编制《开考专业计划汇编》、课程考试大纲，出版《自学指南》杂志等方式对社会助学组织进行宏观指导，对助学组织的办学方向、辅导范围等方面起了指导作用，使其掌握了助学的主动权，避免了助学的盲目性。同时我们还采取编写四门公共课作业册的方式，下发到开办应用型专业的助学组织：采取“四必”措施，即每个自学者必须独立完成作业；辅导教师必须分章节批改；考试前必须将完成的作业上交省考办；平时成绩必须算数。这种方法对促进考生认真学习，督促助学组织全面系统教学有很大好处。其次，我们加强命题的研究与改革。我们都知道，高等教育自学考试是一种效标参照性考试，它是根据国家有关部门预先制定并向社会公布的各个专业的考试计划、各门课程的考试大纲和选用的教材，设计和拟定试卷，并对自学者进行测试的。其目的是检验自学者是否达到考试大纲规定的水平。同样，社会助学的根据也是国家有关部门公布的专业考试计划和课程考试大纲，其目的是通过各种形式的助学活动，指导自学者全面系统地学习教材，为他们解答学习的重点、疑点和难点，使他们逐步理解和掌握基本理论，基本知识和基本技能，掌握自学方法，提高分析问题和解决问题的能力以及自学能力，达到考试计划和大纲规定的水平。命题质量对个人自学和社会助学起着“指挥棒”的作用，因此我们加强命题的科学研究，建立题库，不断改进命题方式。命题中调整了客观性试题与主观性试题的比例，扩大了试题的覆盖面，力求考试科学化、标准化，充分有效地发挥对社会助学和个人自学的指导作用，引导社会助学组织和自学者系统地按照大纲的要求去组织辅导和自学，扭转了社会助学中一度出现的猜题、押题等不良倾向，提高了社会助学的质量。第三，省考办不断完善了考试组织，评阅试卷和登分建档制度，有效地引导社会助学组织端正办学方向，坚持助学不助考，帮助自学者全面系统地理解掌握教材，从而保证了我省社会助学工作的健康发展。
(四)加强对社会助学组织的检查评估，是保证社会助学质量的重要手段
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