自考“中外秘书比较”串讲笔记四

　　第五章

　　英国枢密院原是英王的私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关，后演变成为协助国王处理立法、司法和行政事务的中央政府机关。1688年“光荣革命”后，实行《权力法案》限制王权，扩大议会权利，逐步确立了君王立宪政体，枢密院失去了实际权力，名义上虽仍是英国的最高行政机关，实际上的职能主要是主持王室典礼、内阀就职仪式，处理某些上诉案件，宣布议会的召开、休会和解散，对外宣战或媾和以及发布内阁制定的部分政府命令等。

　　殖民扩张活动中的秘书工作

　　如英国成立了东印度公司和在其他地区设立的海外贸易公司；荷兰成立了东印度公司和西印度公司；葡萄牙向印度派驻了总督，西班牙设立了印度事务部。1681年西班牙将40万条以上的法令精简为6377条，编成《印度等地法律汇编》，秘书人员在精简和汇编过程中做了大量工作，使这部法律汇编成为后来英、法、荷制定殖民地法令的范本。

　　在英国像商业拓殖家公会一类的带有行会色彩的规约性商团，其秘书性人员主要是办理公会日常事务，在商务各独立经营的企业之间沟通信息协调关系，通过操办会务，草拟并组织讨论、通过签定各种契约，维护商团的共同利益。

　　以英国东印度公司为代表的资本主义股份公司，其秘书性工作更为繁多。

　　西汉汉武帝时，中央官员划分为“外朝”和“中朝”两大系统。到明代，废除中央中书省及丞相制，以六部分理全国政务。设通政司，掌收天下文书，在各中央机关间发挥协调作用，内阁实际上是皇帝掌管国政的办公厅。清王朝封建君主集权远远超过以前历代王朝。内三院为辅佐皇帝处理军政机务的机关。它的成立标志着议政处权力开始削减。

　　国家机关秘书性工作

　　尚宝司负责皇帝印玺的使用，中央六部和大理寺内各设司务厅，置司务为长官，掌管公文的收发、登记、检查、催办等事。户、刑内部事务较繁，经历司、照磨所与中央同类机构职能相同，理同所也是处理案牍的秘书性官吏。府衙门内也设有经历司、照磨所。县衙门以主薄为秘书性人员的负责人，下设有典史等秘书性人员。

　　在清代，中央政府专设理藩院掌管少数民族事务和外交事务，特命王公、大学士兼理院务。其直属秘书性机构有满档房、汉档房、蒙古房、司务厅、当月处、督催所等。

　　国家机关秘书性工作的异同

　　1、相联相似之处

　　一是秘书性机构的渊源大体相似。二是服务对象的相似之处。三是工作内容的相似之处

　　2、不同之处

　　一是在隶属机关上存在差异。二是服务对象的差异之处。三是业务内容和工作方法上存在差异。四是国家行政中枢秘书性机构的体制不同。

　　二、对外事务中秘书性工作的差异

　　1、相同相似之处

　　一是中国与西方外交秘书性工作的增多，是社会发展的客观要求。二是中国和西方外交秘书性工作均是为国家推行外交政策服务的。三是中国与西方国家的外交秘书性工作，均是国家外交事务中不可缺少的环节。四是外交活动促进了秘书性工作的发展。

　　2、不同之处

　　一是反映在主动与被动的差异上。二是反映在攻势与守势的差异上。三是反映在外交的立足点的差异上。